Как показывает опыт мирового экономического развития и, в частности, опыт проведения экономической модернизации, приватизационные процессы периодически сменяются процессами национализации - обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (полностью или частично, де-юре и особенно де-факто в рамках набирающего силу общемирового процесса диффузии или расщепления прав собственности).
Только во Франции за последние 60 лет были проведены три широкомасштабные национализации. Одна - до второй мировой войны: военной промышленности (Закон от 11 августа I936 г.) и железных дорог (Чрезвычайный закон от 31 августа I937 г.). Две другие - после второй мировой войны: Французского банка (Закон от 2 декабря I945 г.), четырех депозитных банков и 34-х страховых компаний (Закон от 25 апреля I946 г.), угольной промышленности (Закон от I7 мая I946 г., принятый вслед за Постановлением от 13 декабря I944 г. и Постановлением от I2 октября I945 г., относившимися только к шахтам Севера и Па-де-Кале) газовой и электроэнергетической промышленности (закон от 28 апреля I946 г.), воздушного транспорта (Закон от 26 июня 1945 г.), заводов "Рено" и заводов Гнома и Роны (Постановление от 16 января I945 г.), З9-ти крупнейших частных банков, пяти крупнейших промышленных холдингов (генеральной электрической компании, компаний "Сен-Гобен",. "Пешинэ-Южин-Кульман", "Рон-Пуленк" и "Томсон-Брандт"), Парижской, Нидерландской, а также Суэцкой финансовых компаний (1981-1982 гг.).
Изменение состава парламентского большинства во Франции в I986 и 1993 годах привело к приватизации части банков и промышленных компаний /"Париба", "Суэц", "Сосьете женераль", "Сен-Гобен", ГЭК.../.
Неоднократно проводилась национализация в Великобритании: Английского банка, угледобычи, электроэнергетики, газовой промышленности, черной металлургии, железнодорожного транспорта (1946 - 1949 гг.). Не раз принимались решения о национализации в Италии (последней по времени стала национализация электроэнергетики), в других странах с рыночной экономикой. Разновидностью национализации является деприватизация - обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества. Примером повторной национализации может служить деприватизация черной металлургии в Великобритании в I967 году, которая была национализирова-
____________________
Рудык Эмиль - Ин-т управления собственностью и предпринимательства
на в первые годы после второй мировой войны, а затем подверглась денационализации очередным правительством консерваторов.
Под денационализацией обычно понимается обращение в собственность граждан или юридических лиц государственного имущества, созданного в этой форме, либо ставшего государственным в результате предыдущей национализации. Решение об обращении в государственную собственность в порядке национализации принимается, как правило, на основе закона, определяющего условия, порядок и механизм национализации конкретного имущества. В исключительных случаях национализация проводится путем принятия правительством специального постановления.
Инициатива в проведении национализации может исходить от субъектов законодательной инициативы. По мнению некоторых сторонников проведения национализации в России - главным образом из числа оппозиции существующему в стране режиму - такая инициатива может исходить также от политических партий, профсоюзов (признанных на общенациональном уровне) и трудовых коллективов предприятий негосударственных форм собственности (если за такое решение проголосовало большинство членов трудового коллектива).
Цели национализации:
- сохранение предприятий и других объектов производственной и социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения национально-государственной безопасности страны или необходимых обществу (для большинства российских предприятий характерно преобладание морально и физически устаревших производств. Согласно экспертным оценкам, около 80 процентов отечественных предприятий остро нуждаются в модернизации производства. Только собственными силами без государственной поддержки, а нередко без проведения санации государством в качестве нового собственника, - по крайней мере, на определенный отрезок времени, - частный российский капитал в настоящее время не может осуществить реконструкцию и финансовое оздоровление большинства своих предприятий, находящихся в банкротном или в предбанкротном состоянии);
- обеспечение экологической безопасности страны;
- защита потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий (не случайно, на Западе прибегали к национализации там, где не было возможности преодолеть негативные последствия естественной монополии рыночными методами. Такая ситуация может повториться и в России);
- осуществление структурной перестройки народного хозяйства (в случае если она не может быть проведена частным капиталом либо с помощью традиционных мер государственного вмешательства в экономическую жизнь страны). Так, в частности, обосновывалась необходимость национализации угольных шахт в Великобритании (1946 - I949 гг.) и национализация во Франции пяти промышленных холдингов, 39-ти банков и двух (финансовых компаний (1981 - 1982 гг.). Такая ситуация также может повториться и в России, переживающей период деиндустриализации;
- пресечение незаконного перевода прибылей за границу;
- установление контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы;
- обеспечение реализации главных социально-экономических целей, намеченных национальным планом и др.
Основания национализации:
- угроза экономической и национально-государственной безопасности страны;
- загрязнение предприятиями окружающей среды;
- банкротство предприятий и других необходимых обществу объектов производственной и социальной сферы;
- доминирующее положение предприятия или другого объекта производственной и социальной сферы в производстве того или иного вида продукции и услуг, которое не может быть преодолено вследствие его положения как естественной монополии или в силу других причин;
- незаконный перевод прибыли за границу;
- изменение профиля приватизированного предприятия или организации (в случае, когда это изменение противоречит общественным интересам);
- нарушения законодательства страны (в случаях, предусмотренных законом);
- иные основания, определенные законодательством о национализации (деприватизации).
Объекты национализации:
- изначально частные предприятия, подлежащие национализации;
- приватизированные ранее предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность.
Способы национализации:
- принудительный: отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны (в России - статьями 239 - 243, 306 Первой части ГК РФ), либо без возмещения в качестве карательной меры, как это имело место, например, в случае национализации заводов "Рено" и заводов Гнома и Роны, владельцы которых активно сотрудничали с немецкими оккупантами и марионеточным правительством Виши. Законодательством Российской Федерации не предусматривается использование такого способа национализации как конфискация по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. Согласно пункту 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, "принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения";
- добровольный: по инициативе граждан и юридических лиц - собственников имущества.
Размеры возмещения:
Они могут быть различными и прежде всего в зависимости от того, о какой собственности, подлежащей приватизации, идет речь. Если национализация проводится в отношении изначально частной собственности (собственности, созданной ее владельцем), то размеры возмещения могут быть определены исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственника в результате национализации и с учетом "упущенной выгоды" владельцем собственности, подлежащей переходу в государственную. Иное дело, когда принимается решение об обращении в государственную собственность приватизированного ранее имущества, полученного его новым владельцем, причем к тому же, как правило, по сильно заниженным ценам. В этом случае размеры возмещения могут быть определены исходя, например, из сумм, фактически уплаченных новым владельцем во время приватизации государственного имущества с учетом официально определенного коэффициента инфляции.
Формы (порядок) возмещения:
- в валюте (в порядке, установленном законодательством страны);
- в виде государственных облигаций, подлежащих погашению по истечении срока, определенного законодательством о национализации;
- в иных формах, определенных законодательством о национализации.
Статус национализированного предприятия
Законодательство Российской федерации:
- государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ГК РФ, Ч.1, Стр. 114);
- государственное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ГК РФ, Ч.1, Стр. 115).
Программа реформы государственных предприятий правительства Российской Федерации:
- государственное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие)
- акционерное общество со 100 - процентной государственной собственностью (такое АО - речь идет об открытом акционерном обществе - не попадает ни под действие Типового устава акционерного общества открытого типа, утвержденного указом Президента Российской Федерации №721, ни под действие нового закона РФ "Об акционерных обществах").
Предложения оппозиции:
- государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения;
- самоуправляемое народное предприятие, основанное на праве "полномочного хозяйственного владения трудового коллектива" (учреждение такой организационно-правовой формы требует внесения соответствующих изменений и дополнений в ГК РФ).
Законодательство зарубежных стран:
- смешанное общество с долей государственного участия ("Эр-Франс" и др.);
- публичная корпорация, работающая в режиме, близком к традиционной частной фирме;
- казенное предприятие.
Вопрос о целесообразности или нецелесообразности проведения национализации, масштабе, порядке и условиях ее осуществления должен решаться исходя из прагматических соображений, а не из идеологических постулатов: орудие социалистического переустройства российского общества и т.п. Тем более, что процесс национализации де-факто уже начался (ЗИЛ и др.). В условиях нарастания в обществе требования вернуть государству часть приватизированных предприятий промедление исполнительной и законодательной власти с решением вопроса о национализации де-юре (вкупе с решением вопроса об управлении государственной и национализированной собственностью) чревато опасностью утраты контроля над процессами, охватившими значительное число приватизированных предприятий, со всеми вытекающими этого последствиями.
Эмиль Рудык, libelli.ru
P.S.
Игра в патриота...
В своё время, будучи главой Днепропетровской областной государственной администрации, бизнесмен Игорь Коломойский заявил, что украинские предприятия, которые были незаконно приватизированы в предыдущие годы, должны быть национализированы и экспроприированы. Об этом он сказал в среду, 4 марта (2015 года), в Киеве на заседании специальной контрольной комиссии по вопросам приватизации.
По его словам, путь реприватизации, как это было с "Криворожсталью" в 2005 году, "сложный и неправильный".
"Мое мнение по поводу вашего вопроса: если это изначально преступные группы по заранее спланированному плану приватизируют и выводят из государственной собственности, а попросту крадут или покупают по заниженной цене какое-то предприятие… Я бы возвращал это при помощи национализации и экспроприации – отдельного закона о национализации", – сказал Коломойский.
Он считает, что в таком законе нужно прописать норму, что собственнику, если правоохранительные органы не найдут в его действиях состав преступления, нужно вернуть деньги, которые он потратил на покупку объекта.
"Это и есть наказание по текущему курсу. Допустим, купили за копейки – всего 100 млн грн – ЮГОК. И вот надо вернуть эти деньги. По нынешнему валютному курсу это наказание", – отметил бизнесмен.
Громкие аресты: борьба с коррупцией или игра на публику?
В случае, если будет доказано, что в сделке был преступный сговор, по мнению Коломойского, должна быть экспроприация – "никакого возврата денег нет в погашение убытка государству".
По его словам, наиболее вопиющие примеры приватизации касаются компаний "Укррудпром", "Криворожсталь", "Никопольский ферросплавный" (приватизация 2003–2004 годов). Были подобные случаи и в 2010–2014 годах, когда массово продавались облгазы и облэнерго.
"Они как начали в 2011 году приватизировать, так мы просто читали об этом, как сводки из зоны АТО. Там Фирташ покупал по несколько облгазов каждый день, больше никто не участвовал в конкурсе, а ДТЭК (компания миллиардера Рината Ахметова. – "ГОРДОН") покупал облэнерго и генерации", – заявил Коломойский.
Он также сказал, что если выбирать между доплатой за предприятие или возвращением в госсобственность, предпочтительнее второй вариант.
На этом же заседании Коломойский заявил, что, по его мнению, бывших глав Фонда государственного имущества Михаила Чечетова и Валентину Семенюк-Самсоненко "как минимум довели до самоубийства", поскольку они знали все секреты приватизации.
Источник: gordonua.com
Таких предприятий в Украине много: стратегических, градообразующих, налоги с которых должны наполнять государственную казну, местные бюджеты, а не выводиться в оффшоры... Ряд подобных предприятий принадлежат сегодня и вчерашнему "пламенному революционеру" Игорю Коломойскому...
Комментарии
0Комментариев пока нет.