Полковник юстиції МЕЛЬНИК Сергій Миколайович, доктор юридичних наук, начальник Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого.
Шановний Сергію Миколайовичу, восени цього року по всій Україні відбудуться місцеві вибори, які є однією з найбільш обговорюваних у суспільстві подій. Хотілося б дізнатись ваше ставлення до виборчих перегонів в Україні та окремо на Харківщині.
Моє ставлення до виборчих перегонів завжди було одностайним і непохитним – вибори є єдиним легітимним механізмом зміни влади та законного прояву народовладдя. Це базові основи існування демократичної держави, якою ми хочемо бачити Україну. Право народу на остаточне вирішення питань політики, економіки, культури, мови, національно-територіального устрою, форм правління в державі, схвалення або негативна оцінка діяльності Президента, парламенту і уряду і т. і. В них фокусуються інтереси людей, їх права обирати спосіб життя і шлях до цінностей розвинутих демократій. Це означає, що будь-яка публічна влада, а особливо обрані (призначені) особи можуть функціонувати тільки за згодою (демократичної легітимації) народу. В цьому ми вбачаємо сьогодні вищу цінність установчої влади народу в центрі і на місцях. Народ України через вибори може наділяти владою і також через вибори позбавляти її. Це законний спосіб, без мітингів, заворушень, протистоянь змінювати державу. Бо держава в свою чергу повинна служити інтересам українського народу за своїм призначенням як демократична, правова і соціальна
2. Чи пройдуть місцеві вибори у визначені строки?
Вибори до місцевих рад пройдуть по всій країні по новому Виборчому кодексу України: 25 жовтня відбудуться як позачергові вибори в об’єднаних громадах, так і чергові місцеві вибори. Вони пройдуть за двома системами: мажоритарній і пропорційній з відкритими списками, обов’язково з урахуванням гендерних квот. Незважаючи на те, що думки фахівців розділились щодо доцільності проведення виборів під час пандемії, впевнений, що вибори повинні відбутись у строки передбачені діючим законодавством, а саме 25 жовтня 2020 року та на підставі і у спосіб, передбачений Конституцією України.
3. Як Ви вважаєте, чи на часі сьогодні запропоновані зміни у виборчому законодавстві та створення по всій країні об’єднаних територіальних громад?
Як свідчить вітчизняна та зарубіжна практика, демократичні вибори є формою прямої влади народу в демократичній державі, тому особливе значення має покращення національного виборчого законодавства та приведення його у повну відповідність до міжнародних норм і стандартів. Основний акцент у міжнародних документах зосереджується на підвищенні прозорості та неупередженості виборчого процесу, що може бути забезпечено шляхом внесення змін та уточнень до відповідних правових актів, спрямованих на розвиток демократичних принципів організації виборчого процесу. Щодо створення об’єднаних територіальних громад, то це одне з найбільш обговорюваних та болючих питань у суспільстві. Дослідивши українське законодавство та міжнародний досвід, я можу сказати, безперечно, що децентралізація влади в Україні базується на виконанні і впровадженні Європейської хартії та демократичних цінностей з питань розвитку територіальних громад. Однією з основних умов цього процесу є необхідність врахування історичних, культурних та етнічних чинників. Це дає можливість врахувати місцеві особливості і зменшити ризики виникнення соціально-політичних конфліктів.
Ще однією важливою умовою добровільного об’єднання територіальних громад є те, що якість і доступність публічних послуг, що надаються в об’єднаній територіальній громаді, не повинна бути нижчою ніж до об’єднання. Така умова унеможливлює руйнацію наявної інфраструктури і надає реальну можливість її модернізувати і розвивати.
Потрібно пояснити людям, що принцип економічної доцільності впливатиме на інвестиційну привабливість нового адміністративно-територіального утворення, сприятиме створенню нових робочих місць, збільшенню надходжень до місцевих бюджетів та підвищенню рівня життя мешканців територіальних громад.
Окремо варто звернути увагу і на принцип повсюдності місцевого самоврядування й наголосити на тому, що його реалізація дасть можливість місцевим органам влади значно розширити межі своєї компетенції і стати реальними господарями на підпорядкованих їм територіях. Адміністративним центром об’єднаної територіальної громади визначається населений пункт, який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до її географічного центру. Такий підхід є досить раціональним, оскільки ставить всіх в однакові умови і дає змогу забезпечувати оперативність у процесі управління відповідною територією.
4. Яку мету переслідували законодавці, вносячи зміни до виборчого законодавства?
Для розуміння сучасного Виборчого кодексу України необхідно згадати про правила попередніх виборів. Зокрема, на виборах 2006 та 2010 років навіть у найменші містечка, де лише декілька тисяч виборців, балотуватися можна було тільки від політичних партій. Винятком були лише вибори у травні 2014 року, які відбулися після Євромайдану, і проходили одночасно із президентськими. Там у половині округів дозволялося самовисування в мажоритарні округи до міських рад. Але ж потім, вже буквально через рік, у 2015 році, партійна монополія повернулася і знову сталося так, що балотуватися у міські і районні ради можна було тільки на базі політичних партій. Партизація призводила до появи так званих "технічних партій", більшість з яких після виборів просто зникали. Виборчий кодекс запроваджує багатомандатну мажоритарну систему у сільські, селищні, міські та районні ради. Це нова для України система пропорційного представництва з відкритими списками кандидатів. Мова йде про 52 ради, 30 з яких - міські і 22 - обласні. Тут буде виключно партійне висування. Такі правила діяли і відповідно до Закону України "Про місцеві вибори". У кодексі для округів, менших ніж 90 тисяч виборців, знімається обов'язковість балотуватися лише під прапором партії - це одна з важливих переваг Виборчого кодексу. З точки зору того, що більшість громад зараз в Україні об'єднуються, розширюються, і вони включають в себе різні населені пункти, саме така система набагато краще дозволить представити кожне село, кожне селище, кожний закуточок у складі місцевої ради. Адже територія буде розподілятися на округи, які між собою більш-менш рівні, за винятком 15% за кількістю виборців, де населені пункти є нерозподільними. Тобто, якщо населені пункти є маленькими (хутори, станції або дуже маленькі села), то вони "збиваються" в один округ, і цей округ матиме більше, ніж одного місцевого депутата. Це набагато краща система, ніж система партійних списків.
5. Як Ви вважаєте, що найбільше турбує наших громадян, як знайти свою партію, яка в черговий раз не відмовиться від своїх передвиборчих обіцянок, та перепрошую за запитання, не скористається вкотре довірою виборців вирішуючи тільки свої особисті питання?
Насправді це дуже складне питання, і як на мене я не вправі нав’язувати свою думку чи давати якісь конкретні поради. Наші громадяни мають самі приймати такі важливі рішення та бути розсудливими та розумними, адже обирають свого представника на місцях, наділяють його повноваженнями. Але як людина, яка брала участь у передвиборчих перегонах можу зазначити наступне: при виборі непотрібно піддаватись емоціям, не зважати на назву партії та її гасла. Звертайте увагу на людей, які в списках цієї партії, поцікавтесь їхньою біографією, тим, що вони зробили для країни. Я зараз говорю про їхні успіхи в певних сферах, наприклад, чи захищали вони суверенітет та незалежність України, чи є вони визначними політичними діячами, які внесли вклад в розвиток державного будівництва, чи вони професіонали в економічній сфері, чи стали впливовими бізнесменами, чи мали вони досвід роботи в органах місцевого самоврядування, чи можливо є або були громадськими діячами і так далі. Тобто проаналізуйте чи мають ці люди достатні знання, навики та досвід роботи, які необхідні для того щоб представляти вас в органах місцевого самоврядування, чи зможуть вони принести користь вашій територіальній громаді. Адже назва партії, гаслава, символіка можуть змінюватись, а люди в її списках залишаються ті самі, які багато обіцяють і нічого не роблять.
6. Що на Вашу думку необхідно змінити, посилити, чому приділити особливу увагу в роботі органів місцевого самоврядування?
В ідеалі необхідно сформувати спроможні, самодостатні територіальні громади, які б володіли відповідними матеріальними, фінансовими ресурсами, територією та об’єктами соціальної інфраструктури, необхідними для ефективного виконання покладених на їхні органи місцевого самоврядування завдань і функцій. Держава має передати право територіальній громаді вирішувати, які структури їм утримувати і в якій кількості; вирішувати, на чому економити власні ресурси. Окрім того, потрібно щоб об’єднані територіальні громади отримували свою частину державної освітньої субвенції. Особливу увагу приділив би швидкому та якісному наданню адміністративних послуг населенню, що наразі є проблемою через пережитки минулого. Також зважаючи на пандемію коронавірусу, яка цього року сколихнула весь світ, особливої уваги та додаткових дотацій та субвенцій потребує медична сфера.
Дякую за такий конструктивний та цікавий діалог, за Ваші думки та виважені роздуми. Сподіваюсь на нашу співпрацю в майбутньому.
Дякую Вам, що вкотре підіймаєте таку важливу тему для суспільства і для мене особисто. Творчої наснаги та успіхів, до наступних зустрічей.
Читайте також:
Збройний конфлікт на сході України: погляд зсередини та перспективи врегулювання
Система військової юстиції у світі та в Україні: аналіз та перспективи реформування
Комментарии
0Комментариев пока нет.